Die VMVT befragt Kleinproduzenten, was ihnen unklar ist: Die Landwirte sagen, das Problem sei nicht nur der Mangel an Informationen

Die Staatliche Lebensmittel- und Veterinärbehörde (VMVT) hat eine Umfrage gestartet, in der kleine Lebensmittelhersteller aufgefordert werden, anzugeben, welche gesetzlichen Anforderungen bei ihnen die meisten Fragen aufwerfen. Die Behörde räumt selbst ein, dass Unklarheiten hinsichtlich der Vorschriften zur Lebensmittelsicherheit, Hygiene oder Kennzeichnung die Tätigkeit kleiner Hersteller behindern oder zusätzlichen Zeit- und Finanzaufwand erfordern können.

Die befragten kleinen Lebensmittelhersteller geben jedoch an, dass das Problem nicht immer allein in der Bereitstellung von Informationen liegt. Ein Teil von ihnen hat vor allem Fragen dazu, wie die Anforderungen in der Praxis angewendet werden, wie viele Dokumente ausgefüllt werden müssen und ob die Kontrollen tatsächlich im Verhältnis zur Produktion in kleinem Maßstab stehen.

„Anfangs wusste die VMVT selbst nicht, wo sie anfangen sollte“

Die Landwirtin Genovaitė Sakalauskienė, die sich mit der Verarbeitung von Obst und Beeren beschäftigt, nahm ihre Tätigkeit im Jahr 2016 auf. Sie erinnert sich, dass diese Art von Tätigkeit damals noch relativ neu war.

„Der Anfang war schwierig, denn keiner der Landwirte betrieb eine Verarbeitung – es gab nur Milchverarbeiter, aber niemand, der Obst und Beeren verarbeitete. Das war wirklich schwierig, denn auch die VMVT wusste nicht, wo sie anfangen sollte. Es gab noch keine entsprechenden Vorschriften ", erzählt die Landwirtin. Dennoch lagen die größten Schwierigkeiten ihrer Aussage nach nur am Anfang.

„Ich habe die Regeln, nach denen ich arbeiten werde, selbst ausgearbeitet und die Genehmigung erhalten. Ich würde nicht sagen, dass das eine besonders große Herausforderung war“, – sagt sie.

Heute, so G. Sakalauskienė, mangelt es sicherlich nicht an Anforderungen und Unterlagen, insbesondere wenn man sich mit ökologischer Produktion beschäftigt.

„Wenn man ökologischen Landbau betreibt, kommen zusätzliche Anforderungen hinzu. Die Kontrollen sind nicht unbedingt strenger, sondern einfach anders. Es gibt viele Anforderungen, Dokumente und natürlich auch Bürokratie, aber das ist ja überall so“, sagt die Landwirtin.

„Es gelten dieselben Anforderungen wie für große Unternehmen“,

Ein weiterer befragter Landwirt aus der Region Marijampolė, der in der Milchverarbeitung tätig ist und darum gebeten hat, nicht namentlich genannt zu werden, sagt, dass bei kleinen Erzeugern vor allem dann Fragen aufkommen, wenn die Anforderungen so wirken, als seien sie aus der Praxis größerer Betriebe übernommen worden.

„Es werden immer finanzielle Mittel verlangt. Soweit ich das bisher erlebt habe, hat es mich vor allem gestört, dass die Anforderungen genauso gelten wie für große Unternehmen“, – erzählt der Landwirt.

Als Beispiel nennt er die Anforderungen an die Rückverfolgbarkeit und die Chargennummer.

„Konkret hatte ich mit den Anforderungen an die Rückverfolgbarkeit und die Chargennummer zu tun – es wurde verlangt, sich so vorzubereiten, wie es in großen Unternehmen üblich ist. Ich war überrascht, denn ich wusste wirklich nicht, wie ich solche Kriterien umsetzen sollte“, sagt unser Gesprächspartner.

Dennoch betont er, dass er nicht der Meinung ist, dass alle Anforderungen übertrieben sind.

„Ich kann nicht sagen, dass die Anforderungen übertrieben wären. Nur was das Ausfüllen einiger Formulare angeht – nun ja, auf einige könnte man vielleicht verzichten, da sie die Situation in der Praxis nicht ändern“, – bemerkt der Landwirt.

„Manche Protokolle bringen keine Verbesserung, sondern kosten nur Zeit“

Der Milchverarbeiter sagt, dass vor allem ein Teil der vorgeschriebenen Aufzeichnungsformulare Zweifel aufkommen lässt.

„Zum Beispiel die Aufzeichnung der Milchtemperatur im Kühlraum. Vielleicht müssen sie einfach nur Papier abhaken, aber mal ehrlich – welcher Erzeuger möchte schon, dass seine Milch verdirbt? Keiner“, – sagt er. Dem Gesprächspartner zufolge liegt die letztendliche Verantwortung ohnehin beim Hersteller selbst.

„Wenn die Milch verdorben ist und man beispielsweise Käse herstellen will, kann man aus verdorbener Milch nichts mehr herstellen. Die Milch wird weggegossen. Deshalb bringen manche Formulare und das Ausfüllen dieser Formulare keinerlei Verbesserung, sondern kosten nur Zeit“, erklärt der Landwirt.

„Eigentlich müsste man die Dokumentation durchsehen und bewerten; ein Teil davon ist definitiv überflüssig. Zum Beispiel das Nagetierprotokoll, das Protokoll zur Erfassung der Milchkühlschränke und das Protokoll zur Erfassung der Temperaturen in anderen Räumen“, zählt er auf.

„Ich würde sagen, zu 70 Prozent wird kontrolliert und zu 30 Prozent beraten“,

Obwohl der Landwirt angibt, dass die Kontrollen auf seinem Betrieb in der Regel reibungslos verliefen, ist er dennoch der Meinung, dass die Tätigkeit der Behörden mehr aus Kontrolle als aus Beratung besteht.

„Ich würde sagen, etwa 70 Prozent kontrollieren und 30 Prozent beraten. Und sie beraten dann, wenn sie bei dir etwas finden und dir sagen, wo du nachlesen kannst“, – sagt unser Gesprächspartner. Er erinnert sich auch an seine Erfahrungen mit der Kennzeichnung.

„Ich hatte anfangs viele Fragen zur Kennzeichnung, ging zur VMVT, wir einigten uns auf die Kennzeichnung, ich ließ Etiketten anfertigen, fuhr in eine andere Stadt, um dort zu verkaufen, und da hieß es: ‚Das geht nicht, leg diese Etiketten beiseite.‘ Nachdem ich darum gebeten hatte, mir die Anforderungen schriftlich mitzuteilen, weigerten sie sich, dies zu tun. Ich musste alle Etiketten wegwerfen und neue anfertigen, obwohl bereits die ersten mit der VMVT abgestimmt waren“, erzählt der Landwirt. Seiner Meinung nach wäre es gut, wenn die Kontrollen zumindest teilweise koordiniert würden.

„Ich musste schon mehrmals meine Pläne wegen der Ankunft von Inspektoren ändern. Ich bin mir sicher, dass diejenigen, bei denen es Probleme gibt, auch bei einer vereinbarten Kontrolle Mängel finden würden.  Wenn man nicht über die erforderliche Ausrüstung verfügt oder die Wände bröckeln, lässt sich das nicht innerhalb von ein oder zwei Wochen beheben“, sagt der Milchverarbeiter.

Vorschlag, die Schlachtung von Tieren auf dem Hof zuzulassen

Der Landwirt Valentas Streikus sagt, dass er beim Ausfüllen der Unterlagen im Internet keine größeren Probleme hatte.

„Was ich online ausgefüllt habe – alles ganz einfach. Man füllt die Formulare aus, reicht sie ein und alles ist gut“, – sagt er. Seiner Meinung nach wäre es für Kleinproduzenten jedoch wichtig, mehr Möglichkeiten zu haben, ihre Erzeugnisse zu vermarkten, ohne von den großen Akteuren der Lieferkette abhängig zu sein.

„Meiner Meinung nach könnte es nichts Einfacheres geben, als die Schlachtung der Tiere auf dem Hof zuzulassen und den Verbrauchern eine entsprechende Bescheinigung vorzulegen, sofern die Verbraucher bereit sind, das Produkt in dieser Form zu kaufen. Damit wäre klar definiert, dass das Tier auf dem Hof und nicht in einem Schlachthof geschlachtet wurde“ – überlegt der Landwirt.

Seiner Meinung nach könnte ein solches Modell den Kleinbauern mehr Möglichkeiten eröffnen, wenn der Käufer dem Erzeuger vertraut und weiß, wo und wie das Tier geschlachtet wurde.

„So würde es auf dem Markt wirklich mehr gesundes, gutes Fleisch geben, und man könnte die großen Schlachthöfe, die eine Monopolstellung innehaben, umgehen. Ich glaube, das wäre nur von Vorteil“, – davon ist V. Streikus überzeugt. Was die Kennzeichnung oder Kontrolle angeht, hat er keine größeren Einwände.

„Es gibt zwar Herausforderungen, aber im Großen und Ganzen ist alles in Ordnung und klar“, – sagt der Landwirt.

VMVT: Vorerst wird untersucht, wo die größten Schwierigkeiten auftreten

„In den Rechtsvorschriften sind Anforderungen festgelegt, die Lebensmittelhersteller einhalten müssen, doch bei den Herstellern tauchen Fragen auf, wie sie diese Anforderungen in ihrer täglichen Arbeit umsetzen sollen. Die VMVT erfährt von solchen Unklarheiten durch eingehende Anfragen und im Rahmen der Überwachung der Tätigkeiten der Wirtschaftsakteure“ – so begründet die VMVT die Einleitung der Umfrage.

Auf die Frage, ob das größere Problem in unklar dargelegten Informationen oder in den Anforderungen selbst liege, die für kleine Betriebe möglicherweise zu komplex und zu kostspielig seien, gibt die VMVT bislang keine konkrete Antwort.

„Das Ziel der Umfrage besteht darin, herauszufinden, ob die Schwierigkeiten eher auf unzureichend klar formulierte Anforderungen, die praktische Umsetzung der Anforderungen, einen Mangel an methodischen Informationen oder andere Gründe zurückzuführen sind. Dies lässt sich nach der Erhebung und Auswertung der Umfrageergebnisse genauer beurteilen“ – so die Behörde in ihrer Antwort.

Die VMVT erklärt außerdem, dass sie bislang, solange die Datenerhebungsphase noch nicht abgeschlossen ist, nicht benennen kann, welche Bereiche den Kleinproduzenten die größten Schwierigkeiten bereiten.

Möglichkeiten für Gesetzesänderungen werden nicht ausgeschlossen

Die VMVT erklärt, dass die Ergebnisse der Umfrage darüber entscheiden werden, welche Maßnahmen ergriffen werden. Sollte sich herausstellen, dass das Hauptproblem im Mangel an Informationen oder praktischen Beispielen liegt, werden die Informations- und Leitfäden verbessert. Die Behörde schließt jedoch auch umfassendere Änderungen nicht aus.

„Sollten die Ergebnisse zeigen, dass die Hauptprobleme auf unklare gesetzliche Regelungen zurückzuführen sind, schließen wir auch die Möglichkeit einer Änderung der nationalen Rechtsvorschriften nicht aus“, so die VMVT.

Die Behörde räumt jedoch ein, dass ihr keine Daten darüber vorliegen, wie viele Kleinerzeuger ihre Tätigkeit gerade wegen unklarer gesetzlicher Anforderungen oder des Verwaltungsaufwands nicht aufgenommen, eingestellt oder nicht ausgeweitet haben.

„Informationen über die Gründe, aus denen ein Wirtschaftsakteur beschließt, seine Tätigkeit einzustellen, auszusetzen oder nicht auszuweiten, werden nicht erhoben“, – so die VMVT. Die Behörde betont, dass es sich bei der Umfrage nicht lediglich um eine Meinungsumfrage handelt.

„Es ist vorgesehen, nicht nur eine Umfrage durchzuführen, sondern auch deren Ergebnisse zusammenzufassen und Vorschläge zu unterbreiten, wie die von der VMVT ausgearbeiteten Rechtsvorschriften verbessert werden können, sowie methodische Materialien zu verbessern und Schulungen zu den Themen zu organisieren, zu denen die meisten Fragen gestellt werden“, – erklärt die VMVT.