ILTE-„Hilfe“ für landwirtschaftliche Betriebe: Nach drei Jahren – ein neues finanzielles Loch?

Die im Frühjahr gestartete ILTE-Maßnahme für zinsgünstige Betriebsmittelkredite in der Landwirtschaft stößt nach den neuesten Daten auf großes Interesse bei den Landwirten – es wurden bereits 346 Verträge über rund 35,5 Mio. Euro unterzeichnet. Die Diskussionen über die Ausgestaltung der Maßnahme selbst reißen jedoch nicht ab. Kritik gibt es an der maximalen Kreditlaufzeit von drei Jahren und an dem zur Beurteilung der finanziellen Lage der Betriebe gewählten Indikator für die sofortige Rückzahlung.

Ignas Jankauskas, Leiter von „Skaičiai žemdirbiams“, erklärt, dass gerade diese Bedingungen für einen Teil der landwirtschaftlichen Betriebe mit finanziellen Schwierigkeiten problematisch sein könnten. Das Landwirtschaftsministerium (ŽŪM) und die ILTE verteidigen diese Entscheidung, doch die Bedingungen wurden bereits angepasst, und für einen Teil der Betriebe wird eine weitere Ausnahmeregelung vorbereitet.

Die Maßnahme wird in Anspruch genommen

Die Vergabe von zinsgünstigen Darlehen begann am 4. Mai. In der ursprünglichen Ausgestaltung der Maßnahme ist vorgesehen, dass die Darlehen für eine Laufzeit von höchstens 36 Monaten gewährt werden, und die Finanzierung sowohl für Akteure bestimmt ist, die auf dem Markt keinen Kredit erhalten können, als auch für Betriebe, die von Naturkatastrophen oder Marktschwankungen betroffen sind.

I. Jankauskas, Leiter von MB „Skaičiai žemdirbiams“, steht der Nutzung der Maßnahme skeptisch gegenüber. Seiner Aussage zufolge schränken die gewählten Kriterien den Zugang zur Finanzierung ein, und die Mittel werden langsamer in Anspruch genommen als bei früheren Krisenmaßnahmen. Die vom Landwirtschaftsministerium (ŽŪM) und dem Institut für Landwirtschaft und Wirtschaft (ILTE) vorgelegten Daten zeigen jedoch, dass die Inanspruchnahme der Maßnahme an Fahrt gewonnen hat.

Bis zum 3. August wurden 244 Darlehensverträge über 24,6 Mio. Euro unterzeichnet, und nach den neuesten Daten sind es bereits 346 Verträge über rund 35,5 Mio. Euro. ILTE gibt an, dass der Zustrom an Anträgen stabil bleibt.

„Der Kreislauf wird sich bald drehen und das Geld wird aus den Betrieben abgezogen“

Nach Einschätzung von I. Jankauskas ist eine Laufzeit von drei Jahren für landwirtschaftliche Betriebe, die gerade wegen finanzieller Schwierigkeiten einen Kredit suchen, zu kurz. Er erinnert an frühere finanzielle Maßnahmen, die während der Marktstörungen infolge der COVID-19-Pandemie und des Krieges in der Ukraine ergriffen wurden. Dem Gesprächspartner zufolge betrug die Laufzeit der Kredite damals zunächst ebenfalls drei Jahre, wurde später jedoch verlängert.

„Sowohl wir als auch die Landwirtegemeinschaft sagten: dass nicht drei Jahre, sondern mindestens fünf bis sechs Jahre nötig sind, damit dies eine Hilfsmaßnahme ist. Das hat das ILTE nicht gehört, und so sind es nun Kredite mit einer Laufzeit von drei Jahren“ – betont I. Jankauskas.

Seiner Einschätzung nach könnte es sein, dass Landwirte, sollte sich die Phase der finanziellen Schwierigkeiten verlängern, bereits neue Finanzierungsmöglichkeiten suchen müssen, nur um den zinsgünstigen Kredit zurückzahlen zu können. „Der Kreislauf dreht sich schnell und das Geld wird den Betrieben entzogen“, – sagt er.

Landwirtschaftsministerium: Eine Laufzeit von fünf oder sechs Jahren würde ein weiteres Risiko bedeuten

Das Landwirtschaftsministerium argumentiert, dass die Frist von 36 Monaten nicht zufällig gewählt wurde.

„Die Laufzeit von 36 Monaten wurde unter Berücksichtigung der Tatsache festgelegt, dass zinsgünstige Darlehen gemäß den Bestimmungen für De-minimis-Beihilfen (De-minimis-)Beihilfevorschriften gewährt werden und der maximal gewährbare Beihilfebetrag direkt von der Laufzeit des Darlehens abhängt – eine längere Laufzeit verringert den möglichen Beihilfebetrag", erklärt das Ministerium. Ein weiteres Argument: Für diese Darlehen gelten keine Sicherungsmaßnahmen.

„Innerhalb eines Zeitraums von 5–6 Jahren können sich die finanzielle Lage des Unternehmens oder die Marktbedingungen grundlegend ändern, und es kann für das Unternehmen schwierig werden, die Darlehen zurückzuzahlen, während das Ministerium bestrebt ist, den Rückfluss der gewährten Kredite sowie die Kontinuität der Maßnahme sicherzustellen“, – so das Landwirtschaftsministerium.

Ähnlich argumentiert auch die ILTE. Nach Angaben der Nationalen Entwicklungsbank handelt es sich hierbei um ein Instrument zur Betriebsmittelfinanzierung und nicht um eine Investitionsfinanzierung.

„Die Laufzeit von 36 Monaten wurde unter Berücksichtigung der Praxis solcher Kredite auf dem Finanzmarkt und ihres Zwecks gewählt – den landwirtschaftlichen Betrieben dabei zu helfen, kurzfristigen Liquiditäts- und Betriebsmittelbedarf zu decken“,, so die ILTE. Ihrer Ansicht nach grenzt eine Finanzierung über fünf oder sechs Jahre in der Regel bereits an Investitionskredite, bei denen eine konkrete Investition, deren Rentabilität und die langfristige Fähigkeit zur Erfüllung der Verpflichtungen bewertet werden.

Obwohl das Landwirtschaftsministerium an der allgemeinen 36-Monats-Frist festhält, wird bereits eine Ausnahme vorbereitet.

„Das Ministerium plant unter Berücksichtigung der Situation der Obstbaubetriebe, deren Obstplantagen von Frostschäden betroffen sind, sowie der Besonderheiten dieses Sektors, die Bedingungen der Maßnahme zu ändern und die maximale Kreditlaufzeit für den für den Erwerb von Obstbäumen“, – teilt das Landwirtschaftsministerium mit.

In der Praxis wird also anerkannt, dass die Wiederaufbauphase für einzelne landwirtschaftliche Tätigkeiten länger als drei Jahre dauern kann.

Ein weiterer Streitpunkt ist die Frage, wie generell festgestellt werden soll, dass einem Betrieb Geld fehlt

Nicht weniger Kritik erntet I. Jankauskas für den Indikator der kurzfristigen oder kritischen Deckung. Er wird berechnet, indem man von den kurzfristigen Vermögenswerten die Vorräte abzieht und den sich ergebenden Betrag durch die kurzfristigen Verbindlichkeiten teilt. Nach Einschätzung des Gesprächspartners ist dies in der Landwirtschaft problematisch, da ein großer Teil des Umlaufvermögens gerade aus Vorräten besteht.

„Der größte Teil des Umlaufvermögens der Landwirte besteht aus Vorräten; die Landwirte haben keine Forderungen, und dieser Indikator berechnet sich nun gerade aus den Forderungen zuzüglich der Barmittel, geteilt durch die Verbindlichkeiten. Daher fällt der Indikator sehr niedrig aus“ – erklärt I. Jankauskas. Seiner Meinung nach wäre die Gesamtdeckungsquote besser geeignet.

Das Argument des Ministeriums ist genau das Gegenteil – der Quick Ratio sei gerade unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Landwirtschaft gewählt worden.

„„Der kritische Liquiditätskoeffizient wird üblicherweise zur Bewertung der finanziellen Stabilität eines Unternehmens in Krisenzeiten oder bei einem Einkommensverlust herangezogen, wenn die Veräußerung von Vorräten schwieriger wird oder diese Vorräte illiquide sind“, – betont das Landwirtschaftsministerium.

Nach Angaben des Ministeriums ermöglicht der Indikator einen Vergleich der liquidesten Vermögenswerte des Unternehmens – Bargeld, Forderungen und sonstige schnell realisierbare Vermögenswerte – mit den kurzfristigen Verbindlichkeiten.

„Liegt der Wert des kritischen Liquiditätskoeffizienten unter 1, hat das Unternehmen zweifellos mit einer Finanzierungslücke zu kämpfen und benötigt einen Kredit. Angesichts der Besonderheiten des Agrarsektors wurde dieser Indikator gewählt“ – so das Ministerium.

Das ILTE weist seinerseits darauf hin, dass dieses Kriterium in den Finanzierungsbedingungen der Maßnahme verankert ist, die unter Berücksichtigung der vom Landwirtschaftsministerium festgelegten Anforderungen ausgearbeitet wurden.

„Der Indikator hilft dabei zu beurteilen, ob einem Betrieb Betriebskapital fehlen könnte, wenn die Vorräte nicht ohne Weiteres verwertbar sind“, so die ILTE.

Es ist geplant, das Budget erneut aufzustocken

Derzeit sind für die Maßnahme 50 Mio. Euro vorgesehen, und das Volumen der unterzeichneten Verträge beläuft sich bereits auf rund 35,5 Mio. Euro.

Im Sommer gab die ILTE öffentlich bekannt, dass in den ersten beiden Monaten mehr als 500 Anträge eingegangen seien und eine Aufstockung der Mittel für die Maßnahme geplant sei.

Das Landwirtschaftsministerium teilt nun mit, dass es plant, das Budget erneut zu erhöhen – von 50 auf 65 Mio. Euro. Zudem soll die Liste der förderfähigen Ausgaben erweitert werden, landwirtschaftliche Dienstleistungen aufzunehmen und von Naturkatastrophen betroffenen Betrieben die Möglichkeit zu geben, Finanzmittel zu erhalten, selbst wenn kein offizieller Notstand ausgerufen wurde.

Die von der ILTE vorgelegten Daten zeigen, dass die Landwirte diese Darlehen in Anspruch nehmen. Allerdings werfen die dreijährige Laufzeit und die gewählten Finanzkennzahlen nach wie vor Fragen und Zweifel auf – werden sie gewährleisten, dass die heute gewährte Liquiditätshilfe nicht in einigen Jahren selbst zu einer zusätzlichen finanziellen Belastung wird?