Litauen wird den Vorsitz im Rat der EU übernehmen, doch die gesamte Tagesordnung wird nicht veröffentlicht

Am 1. Januar 2027 wird Litauen zum ersten Mal seit 2013 den Vorsitz im Rat der Europäischen Union übernehmen. Das Landwirtschaftsministerium (ŽŪM) hat sich bisher in der Öffentlichkeit vor allem zur Schulung von Beamten und zur Vorbereitung auf die Verhandlungen geäußert, nannte jedoch in den Antworten gegenüber „Agrobite“ auch einige konkrete Ziele. Die gesamte Agenda der kommenden Ratspräsidentschaft bleibt jedoch vertraulich. In den Zuständigkeitsbereich des ŽŪM fallen 18 Verhandlungsdossiers. Die Dokumente werden derzeit im Seimas in nichtöffentlichen Sitzungen erörtert.

Es werden 18 Verhandlungsthemen vorbereitet, diese werden der Öffentlichkeit jedoch nicht zugänglich gemacht

Das Landwirtschaftsministerium gibt an, dass 18 Verhandlungsdossiers zur litauischen Ratspräsidentschaft in seinen Zuständigkeitsbereich fallen: 16 Themen gehören auf die Tagesordnung des Rates „Landwirtschaft und Fischerei“, zwei weitere – dem Rat „Allgemeine Angelegenheiten“ und betreffen Änderungen der Anforderungen an die Lebensmittel- und Futtermittelsicherheit.

Bislang hat das Ministerium jedoch nur fünf wesentliche legislative Prioritäten konkret vorgestellt: die Bedingungen der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) und deren Finanzierung nach 2027, die Überarbeitung der Verordnung über die gemeinsame Marktorganisation für landwirtschaftliche Erzeugnisse, die Aktualisierung der Vorschriften zu unlauteren Handelspraktiken, die Bedingungen für die künftige Fischereiförderung sowie die Überarbeitung der Gemeinsamen Fischereipolitik der EU.

Die übrigen Themen wurden nicht gesondert genannt. Das Landwirtschaftsministerium erklärte, dass die Verhandlungsmandate im Seimas erörtert werden und ihre Prüfung im Ausschuss für ländliche Angelegenheiten in einer nichtöffentlichen Sitzung stattfand. Anschließend sollen sie im Ausschuss für europäische Angelegenheiten und im Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten erörtert werden.

Das Ministerium betont, dass der Ratsvorsitz seine nationalen Interessen nicht einfach über die gemeinsamen Interessen der EU stellen kann – sondern die Arbeit des Rates organisieren, die Positionen der 27 Mitgliedstaaten abstimmen und Kompromissvorschläge ausarbeiten muss.

Lithauens Bedarf – 6,9 Mrd. Euro

Die konkreteste Antwort gab das Landwirtschaftsministerium hinsichtlich der künftigen Finanzierung der Landwirtschaft. Im von der Europäischen Kommission vorgeschlagenen Finanzrahmen für den Zeitraum 2028–2034 sind derzeit rund 4,3865 Mrd. Euro für die litauische Landwirtschaft und die Entwicklung des ländlichen Raums vorgesehen. Das Landwirtschaftsministerium hält diesen Betrag für unzureichend.

„Wir streben an, die externe Konvergenz der Direktzahlungen abzuschließen und das Niveau der EU-Direktzahlungen von 100 Prozent zu erreichen, ohne dabei die Mittel für die ländliche Entwicklung zu kürzen. Nach vorläufigen Schätzungen würde Litauen dafür im Zeitraum 2028–2034 etwa 6,9 Mrd. Euro an EU-Mitteln benötigen“, so das Ministerium.

Das sind etwa 2,51 Mrd. Euro oder rund 57 Prozent mehr als der derzeit von der Kommission vorgeschlagene reservierte Betrag. Das Landwirtschaftsministerium bezeichnet die 6,9 Mrd. Euro jedoch nicht als die für Litauen akzeptable Mindestgrenze.

„Dieser Betrag ist ein Verhandlungsrichtwert, der den Finanzierungsbedarf Litauens untermauert, und keine im Voraus festgelegte Mindestgrenze“, erklärte das Ministerium.

Direktzahlungen – 100 Prozent des EU-Durchschnitts bis 2034

Das Landwirtschaftsministerium hat zudem erstmals das endgültige Ziel für die Konvergenz der Direktzahlungen klar benannt.

„Die Position Litauens lautet: im Zeitraum 2028–2034 die externe Konvergenz der Direktzahlungen abzuschließen und bis 2034 100 Prozent des EU-Durchschnitts bei den Direktzahlungen zu erreichen“ – so das Ministerium.

Nach Einschätzung des Landwirtschaftsministeriums dürfte das durchschnittliche Niveau der Direktzahlungen in der EU im Jahr 2027 bei etwa 270–280 Euro pro Hektar liegen. Dies ist jedoch noch kein konkreter Wert für die litauischen Zahlungen im Jahr 2034 – der EU-Durchschnitt kann sich bis dahin noch ändern.

Die von der Europäischen Kommission vorgeschlagene Spanne von 130–240 Euro/ha für die flächenbezogene Einkommensstützung entspricht, wie das Ministerium erläutert, ebenfalls nicht direkt der durchschnittlichen Direktzahlung im Land.

Das Landwirtschaftsministerium gibt an, dass es darauf hinwirken werde, dass die vorgeschlagene Spanne so eng wie möglich ausfalle und die Unterschiede bei den Zahlungen zwischen den Ländern abnähmen. Welche konkreten Untergrenzen in Euro pro Hektar Litauen in den Verhandlungen fordern wird, hat das Ministerium jedoch nicht genannt.

Es werden keine Ankaufspreise festgelegt, aber es wird versprochen, die Handelsregeln zu ändern

Litauen wird während seines EU-Ratsvorsitzes die Ankaufspreise für Milch, Getreide oder andere landwirtschaftliche Erzeugnisse nicht direkt festlegen. Das Landwirtschaftsministerium verspricht jedoch, eine Überprüfung der EU-Vorschriften zu unlauteren Handelspraktiken in der Lebensmittelversorgungskette einzuleiten. Nach Angaben des Ministeriums besteht das Ziel darin, Landwirte und andere Lieferanten besser vor unlauterem Verhalten der Abnehmer zu schützen, fairere Verträge zu gewährleisten und den Erzeugern die Voraussetzungen für eine gerechtere Vergütung zu schaffen.

Während seiner Ratspräsidentschaft beabsichtigt Litauen, den Vorschlag der Europäischen Kommission in Arbeitsgruppen zu prüfen, eigene Kompromissvorschläge für Gesetzesänderungen vorzulegen und einen Bericht über den Verhandlungsfortschritt zu erstellen. Sollte keine Einigung erzielt werden, wird die Prüfung des Dokuments an Griechenland übergeben, das nach Litauen den Vorsitz übernehmen wird.

Das Landwirtschaftsministerium hat jedoch bislang nicht konkretisiert, welche rechtlichen Maßnahmen Litauen anstreben wird: Werden verbindliche schriftliche Verträge, eine strengere Offenlegung der Preisgestaltung, neue Sanktionen gegen Abnehmer oder zusätzliche Instrumente zur Stärkung der Verhandlungsmacht der Erzeuger vorgeschlagen werden.

Marktprobleme sollen mindestens dreimal erörtert werden

Das Landwirtschaftsministerium verspricht, dass die Lage auf den Agrarmärkten während der litauischen Ratspräsidentschaft auf der Tagesordnung von mindestens drei Sitzungen des EU-Rates „Landwirtschaft und Fischerei“ stehen wird.

„Dies wird den Mitgliedstaaten die Möglichkeit bieten, die Herausforderungen für den Agrarsektor zu erörtern und gegebenenfalls die Europäische Kommission aufzufordern, Maßnahmen zur Stabilisierung der Märkte zu ergreifen“, – so das Ministerium. In der Antwort wird jedoch nicht konkretisiert, welche Maßnahmen Litauen hinsichtlich der Preise für Düngemittel, Kraftstoffe und Energie anstreben würde: einen neuen EU-Förderfonds, eine höhere Agrarreserve, Änderungen der Vorschriften für befristete staatliche Beihilfen oder einen anderen Mechanismus.

Welche Landwirteverbände sich beteiligt haben – wurde nicht beantwortet

„Agrobitė“ Das Landwirtschaftsministerium bat außerdem um Angabe, welche konkreten Bauern- und Landwirtschaftsverbände bei der Ausarbeitung der Ziele für die Ratspräsidentschaft einbezogen wurden, wann die Konsultationen stattfanden und welche ihrer Vorschläge in das Programm aufgenommen wurden.

Das Ministerium nannte weder die Namen der Organisationen noch die Termine der Treffen noch konkrete, übernommene Vorschläge. Das Landwirtschaftsministerium beschränkte sich auf eine allgemeine Erklärung, dass es mit den Organisationen der Landwirte und des Agrarsektors zusammenarbeite, deren Probleme, Vorschläge und Erwartungen berücksichtige und den Dialog auch in Zukunft fortsetzen werde.

Daher lässt sich aus der Antwort des Ministeriums nicht feststellen, ob die 18 Verhandlungsentwürfe tatsächlich mit den Bauernverbänden abgestimmt wurden, welche davon beteiligt waren und wie viele ihrer Vorschläge in die litauische Position eingeflossen sind.

Wann die Öffentlichkeit das gesamte Programm einsehen kann – ist unklar

Das Landwirtschaftsministerium weist darauf hin, dass die Regierung den Entwurf des Themenkatalogs und der Beschreibungen für das Programm der Ratspräsidentschaft bereits am 2. September gebilligt und an den Seimas weitergeleitet habe. Es gibt jedoch keinen konkreten Termin, bis zu dem das gesamte Programm oder eine Zusammenfassung der in den Zuständigkeitsbereich des Landwirtschaftsministeriums fallenden Themen der Öffentlichkeit bekannt gegeben werden soll.

„Ob das Außenministerium, das für die Zusammenstellung zuständig ist, plant, das gesamte Programm der litauischen Ratspräsidentschaft, Zusammenfassungen der Zuständigkeitsbereiche des Landwirtschaftsministeriums oder einzelne Themenbeschreibungen zu veröffentlichen, müsste separat erfragt werden““, – antwortete das Ministerium.

Die konkreten Ziele sind also bereits ausgearbeitet, von der Regierung bestätigt und werden im Seimas beraten, doch die Landwirte und die Öffentlichkeit haben nach wie vor keinen Einblick in die gesamte Agenda mit den 18 Themen.