Die letzten Tage des Jahres: Das STT hat erneut nach Korruptionsrisiken im Bezirk Rokiškis gesucht (und gefunden)

Der Sonderermittlungsdienst (SIT) hat die letzten Tage des Jahres 2025 für die Bezirksgemeinde Rokiškis etwas kürzer gemacht, indem er die Ergebnisse der im Herbst eingeleiteten Korruptionsrisikoanalyse im Zusammenhang mit den öffentlichen Beschaffungsverfahren für die in den letzten zwei Jahren gekauften Traktoren vorstellte. Das STT ermittelte Korruptionsrisiken in den Beschaffungsprozessen der neuen Maschinen für die Gemeinden Pandelis, Juodupe und Jūžintė, aber es wurden der Bezirksgemeinde nur Vorschläge gemacht, wie die Risiken in Zukunft vermieden werden können.

Halbjahresanalyse

Die STS bewertete die Beschaffung von Traktoren durch die Gemeinden der Bezirke Kaunas, Pasvalys, Rokiškis, Šilalė und Telšiai im Zeitraum 2023–2025. Rokiškio Sirena“ wusste, dass die Dienststelle den Kauf eines Traktors für die Gemeinde Jūžintai bereits im August "untersuchte", aber leider sagten die STT-Vertreter damals, dass die Notwendigkeit einer Korruptionsrisikoanalyse in einer Reihe von Gemeinden des Landes geprüft werde und dass erst nach Durchführung dieser Analyse eine Entscheidung über eine detailliertere Korruptionsrisikoanalyse getroffen werden würde.

Ende September wurde bekannt, dass nach der Bewertung der Notwendigkeit einer Korruptionsrisikoanalyse die eigentliche Korruptionsrisikoanalyse zu den angeschafften Traktoren am 3. September eingeleitet wurde, Und nun, in den letzten Tagen dieses Jahres, hat das STT seine Schlussfolgerungen vorgelegt, deren erster Satz wie folgt lautet: „Die Bewertung der Beschaffungsprozesse für kommunale Traktoren hat Korruptionsrisikofaktoren identifiziert, die die Wahrscheinlichkeit von korruptem, unethischem Verhalten und verschiedenen Missbräuchen erhöhen, die sich negativ auf die Ziele und Aktivitäten der Kommunen auswirken können“.

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Drei von sechs

Nach den Unterlagen, die die Gemeindeverwaltung des Bezirks Rokiškis dem STT vorgelegt hat, hat die Gemeinde in zwei Jahren sechs Traktoren gekauft. Alle wurden im Wege der öffentlichen Auftragsvergabe erworben, aber in keinem der sechs Fälle wurde eine Beschreibung der durchgeführten Marktstudie vorgelegt, obwohl die gemeindeeigene Beschreibung der Verfahren für die Durchführung und interne Kontrolle der zentralen und dezentralen öffentlichen Auftragsvergabe den Initiator der Auftragsvergabe verpflichtet, eine Marktstudie durchzuführen, um Marktpreise und potenzielle Lieferanten zu ermitteln, und die Informationen über die durchgeführte Marktstudie in der Phase der Einleitung der Auftragsvergabe vorzulegen.

Der erste von der STT analysierte Kauf war ein Traktor, der 2023 für die Gemeinde Pandelis gekauft wurde. Laut den Fachleuten, die die Analyse durchgeführt haben, umfasst die technische Spezifikation des Traktors, der im Rahmen einer offenen Ausschreibung erworben wurde, technische Anforderungen wie einen Hubraum von mindestens 4500 cm³, eine Motorleistung (nominal, ohne Leistungssteigerung) von mindestens 74 kW/100 PS, wobei die Anforderung des Hubraums nach den öffentlichen Informationen potenziell viele der beliebten Traktoren mit 100–120 PS ausschließt (74.57 – 89,48 kW) aus, da ihr Hubraum im Allgemeinen unter 4500 cm³ liegt. Der vorgeschriebene Radstand von höchstens 245 cm– schließt möglicherweise auch die meisten Mittelklassetraktoren aus, da ihr Radstand in der Regel mehr als 245 cm beträgt. Öffentlichen Informationen zufolge erfüllen nur die neuen Traktoren der Serien 5100 und 5111 von John Deere die Anforderungen in vollem Umfang. Einer dieser Traktoren wurde vom einzigen Anbieter der Ausschreibung, UAB Dojus agro, angeboten, der einen John Deere 5100M einreichte. Der Wert der Ausschreibung beläuft sich auf 77 Tausend 270,60 EUR einschließlich MwSt.

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Bedingungen – für einen bestimmten Lieferanten?

Die STT weist darauf hin, dass im Zusammenhang mit dieser Beschaffung bei der Kreisverwaltung eine Anfrage anderer Lieferanten bezüglich der Anforderungen der technischen Spezifikation eingegangen ist, die den Wettbewerb einschränken könnten, aber die Organisatoren der öffentlichen Beschaffung beschlossen, die Anforderungen der technischen Spezifikation nicht zu ändern...

Außerdem wurde im April 2023 im Rahmen eines offenen Ausschreibungsverfahrens mit einem einzigen Anbieter, UAB „Dojus agro“, ein Anbaugerät für diesen Traktor, nämlich ein Schneepflug, gekauft. Nach öffentlichen Informationen werden diese Schneepflüge beispielsweise von UAB „V. Padagas ir Ko“ hergestellt, was die Entscheidung für einen einzigen Lieferanten ohne Rücksprache mit dem Hersteller selbst und anderen Händlern und ohne Prüfung von Alternativen zu anderen Schneepflugmarken und -modellen fragwürdig erscheinen lässt. Der Auftragswert beläuft sich auf 8.954 EUR einschließlich Mehrwertsteuer.

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Vorgebracht wurde die Tatsache der Verwandtschaft

Während sich die Ältestenschaft Pandėlis über das neue Gerät freute, brachten die Bezirkspolitiker, insbesondere die Opposition des Bezirksrats, die Tatsache an die Öffentlichkeit (und stellten die Transparenz der Auftragsvergabe in Frage), dass die siegreiche Firma, UAB "Dojus agro", den Sohn des Bezirksbürgermeisters Ramūnas Godeliauskas beschäftigt. Der Bezirksleiter erklärte selbstbewusst, dass dies keinen Einfluss, keine Relevanz oder Auswirkungen auf die Auftragsvergabe hatte. Die STT-Korruptionsrisikoanalyse stellt auch fest, dass der Bürgermeister der Gemeinde nicht direkt in den Entscheidungsprozess bei dieser Beschaffung eingebunden war.

Der zweite Satz der Schlussfolgerungen der Korruptionsrisikoanalyse lautet wie folgt: „In der Regel sind kommunale Führungskräfte mit Verbindungen zu den an der Beschaffung beteiligten Lieferanten nicht in die Vorbereitung, Diskussion oder den Entscheidungsprozess im Zusammenhang mit Traktorkäufen eingebunden. Dennoch deuten die subjektiven Bedingungen der Traktorbeschaffung, die Beschaffungsverfahren und ihre Ergebnisse sowie die Beziehungen zu den erfolgreichen Bietern auf potenzielle Risiken der Einflussnahme auf die Entscheidungen der am Beschaffungsprozess Beteiligten hin.

Ein besonderer Kauf fiel ins Auge

Auf die im November 2024 eingeleitete Beschaffung eines gebrauchten Kleintraktors mit Kabine und Schneeräumschild für die Gemeinde Juodupe wurde der STS ebenfalls aufmerksam gemacht. Der für den Kauf dieser Ausrüstung vorgesehene Betrag wurde auf 10.000,20 EUR einschließlich Mehrwertsteuer festgesetzt (bzw. 10.000,20 EUR, wenn das Angebot von einem Nicht-Mehrwertsteuerpflichtigen eingereicht wird). Nach den Feststellungen des STT wurde im Protokoll der Sitzung der Kommission für das öffentliche Auftragswesen nicht nur der Preis für den Kauf festgelegt, sondern auch beschlossen, einen Traktor von einem bestimmten Unternehmen (mit Schneeschild) zu kaufen und den Kauf im Wege einer nicht öffentlichen (mündlichen) Ausschreibung durchzuführen. Der einzige eingeladene Bieter war die Firma UAB „Gringrasas“, die den Traktor „Iseki TF19F“ zum Preis von 10.000,20 EUR inkl. MwSt. anbot.

Das EuG weist darauf hin, dass die zu beschaffenden Güter durch funktionale oder andere Kriterien gekennzeichnet sein sollten und dass der Kauf einer bestimmten Marke möglicherweise nicht mit dem Transparenzprinzip vereinbar ist. Dies gilt umso mehr, als es immer mehr juristische und natürliche Personen gibt, die gebrauchte Minitracker verkaufen.

Warum das?

Fragen wurden auch bei der Analyse der Beschaffung eines gebrauchten Traktors für die Gemeinde Jūžintai im Rahmen einer offenen Ausschreibung aufgeworfen. Nach Ansicht der STT-Ermittler könnten die technischen Spezifikationen des Traktors in der am 3. März 2025 eingereichten Ausschreibung auf einen bestimmten Traktor des Landwirts, den John Deere 6155M“, zugeschnitten worden sein. Infolgedessen gab es bei der Ausschreibung möglicherweise keinen Wettbewerb, und der von einem bestimmten Landwirt angebotene Traktor (der Traktor wurde von Landwirt Irmantas Seibutis gekauft – Anm. d. Verf.) erfüllte möglicherweise die Anforderungen optimal. Ein einziger Anbieter reichte ein Angebot im Wert von 105.000 € inkl. MwSt. ein.

Dieser Landwirt war der einzige Anbieter in der Ausschreibung.

Eine weitere Besonderheit, die der STT in diesem Fall feststellte, war, dass dem Angebot keine Unterlagen über die Übereinstimmung der Parameter des vorgeschlagenen Traktors mit den Anforderungen der technischen Spezifikation beigefügt waren.

Empfangende Empfehlungen

Die Korruptionsrisikoanalyse des SSTT bewertet nur die Angebote, die von den Prüfern bei einer Bezirksgemeinde eingereicht wurden, wie: Einrichtung interner Kontrollen für die Durchführung von Marktrecherchen, um sicherzustellen, dass es auf dem Markt mehr als ein Produkt gibt, das alle Anforderungen der technischen Spezifikation für die Beschaffung erfüllt; Aufforderung an die Lieferanten, objektive Daten und Unterlagen über die Übereinstimmung aller vorgesehenen technischen Daten mit den Anforderungen vorzulegen und diese bei der Auswertung der Angebote zu bewerten; Sicherstellung, dass die Anforderungen der technischen Spezifikation die erforderlichen funktionalen Merkmale des Traktors beschreiben und dass die technische Spezifikation nur die Mindestanforderungen an die Traktoren festlegt, während den Lieferanten die Möglichkeit offen gelassen wird, eine Vielzahl von Traktoren mit unterschiedlichen Spezifikationen anzubieten, um die erforderlichen funktionalen Merkmale zu erfüllen.

Achtung...

Valerijus Rantsevas, Direktor der Stadtverwaltung von Rayon, erklärte, er habe die Analyse des STT gelesen, sei aber beruhigt, dass keine schwerwiegenden Verstöße oder Verfehlungen begangen worden seien, und dass es in Zukunft notwendig sein werde, die Beschaffungsverfahren genauer zu überwachen und dabei die Vorschläge des Dienstes zu berücksichtigen.

Der Direktor wies erneut darauf hin, dass die Stadtverwaltung die Funktion der zentralen Vergabestelle wahrnimmt (die vom Referat für öffentliches Auftragswesen der Stadt wahrgenommen wird). Was den Kauf von Traktoren anbelangt, so sagte Herr Rancev, dass die Beschaffung von den Vertretern der Bezirksältesten initiiert wurde, die die technischen Spezifikationen entsprechend den notwendigen Anforderungen für die auszuführenden Arbeiten ausarbeiteten: Leistung, Kapazität usw. Ihm zufolge ist es nach dem Gesetz über das öffentliche Auftragswesen nicht möglich, nur ein bestimmtes Modell anzugeben.

Als in den Schlussfolgerungen des STT zum Kauf eines gebrauchten Kleintraktors für die Gemeinde Juodupe Elderly ein bestimmter Hersteller genannt wurde, war der Verwaltungsdirektor etwas verwirrt und sagte, dass dies nicht der Fall sein sollte, aber er konnte sich die Situation nicht erklären.

Andere Kommentare

V. Auf die Aussage des STT, dass die Gemeindeverwaltung bei der Beschaffung eines Traktors für die Gemeinde Pandelis eine Anfrage von anderen Anbietern bezüglich der technischen Anforderungen erhalten habe, die den Wettbewerb einschränken könnten, aber beschlossen habe, die technischen Anforderungen nicht zu ändern, antwortete Rantsev mit einer Frage: Wenn man einen leistungsfähigeren, besseren Traktor kaufen wolle, warum solle man dann die Anforderungen senken?

„Beispiel: Die Landgemeinde Rokiškis hat einen Holzhacker, der auch Schnee schiebt, aber beim Fahren „springt“. Beim Neukauf würde diese Erfahrung bereits berücksichtigt, aber wenn wir die Anforderungen in der technischen Spezifikation reduzieren und eine geringere Leistung oder eine geringere Kilometerleistung angeben, würden wir denselben ungeeigneten Traktor kaufen. Der Traktor wurde für Jūžintai mit einem zukunftsweisenden Ansatz gekauft: um einen Häcksler an der Seite anbringen zu können, was nicht möglich wäre, wenn der Traktor kleiner wäre. Was ist dann der Sinn der Sache? Das öffentliche Auftragswesen ist sehr restriktiv: Man muss sich an alle Regeln halten, und manchmal kauft man das Falsche. Und dann gibt es Kommentare: Wo ist die Gemeinde, was kauft sie und so weiter? Ich stimme der Bemerkung zu, dass vielleicht der Markt selbst mehr untersucht werden sollte, bevor man etwas kauft, also werden wir uns in Zukunft daran halten", versprach Herr Rantsev.