Juristen des Seimas bewerten Vorschlag zum Bau von Sommerhäusern in Wäldern: verfassungswidrig

Der Vorschlag, den Bau von kleinen Ferienhäusern auf Waldgrundstücken zuzulassen, widerspricht nach Ansicht der Rechtsabteilung des Seimas der Verfassung und dem Rechtsstaatsprinzip. Ihrer Ansicht nach würde ein solcher Bau von Ferienhäusern auf Waldgrundstücken die Voraussetzungen für eine spontane Entwicklung der Wälder schaffen.

Zu diesem Schluss kam die Rechtsabteilung der Seimas-Kanzlei nach der Bewertung der Änderungsanträge zum Forstgesetz, die von den Parlamentariern der Gruppe "Nemunas aušros“ eingereicht wurden.

„Die Errichtung von temporären Erholungsbauten (Sommerhäusern) auf Waldgrundstücken würde die Voraussetzungen für eine spontane (unkontrollierte) Entwicklung der Wälder schaffen, da unklar ist, wie viele und welche Art von Bauten auf einer einzelnen Waldparzelle errichtet werden können, und es keine vorgeschlagenen Anforderungen an die Höhe und das Volumen der Bauten gibt; es würde die Zugänglichkeit des Waldes für die Öffentlichkeit einschränken", so die Rechtsabteilung in ihrer Schlussfolgerung.

Die Juristen des Parlaments bezweifeln auch, dass die vorgeschlagene Initiative mit der ordnungsgemäßen, rationellen Nutzung und dem Schutz des Waldes und seiner Ressourcen sowie der Erhaltung der natürlichen Umwelt vereinbar ist und das Wohlergehen der wild lebenden Tiere nicht beeinträchtigt, ein öffentliches Interesse, das durch die Verfassung geschützt wird.

Nach Ansicht des Rechtsdepartements würde der Bau von Ferienhäusern auf Waldgrundstücken nicht zur Erhaltung des Waldes als verfassungsrechtlich geschütztem Wert beitragen.

„Die vorgeschlagenen Anforderungen für den Bau von temporären Erholungsstrukturen (Ferienhäuser) sind nicht klar, präzise und verständlich, und diejenigen, die klar und verständlich sind, sind nicht ausreichend für die Erhaltung des Waldes, der eines der wichtigsten Naturgüter ist, entsprechen nicht dem verfassungsmäßigen Gebot des Schutzes der natürlichen Umwelt, und daher ist der vorgeschlagene Gesetzesentwurf im Widerspruch zu Artikel 54 der Verfassung und der Rechtsstaatlichkeit,'' sagte die Rechtsabteilung in einer Schlussfolgerung. 

Außerdem sieht Artikel 54 der Verfassung vor, dass der Staat für den Schutz der natürlichen Umwelt, der Fauna und Flora, der einzelnen Naturgüter und der Gebiete von besonderem Wert Sorge trägt und darauf achtet, dass die natürlichen Ressourcen maßvoll genutzt, wiederhergestellt und bereichert werden.

„Alle Eigentümer, Verwalter und Nutzer von Grundstücken, Wäldern und Gewässern müssen das verfassungsmäßige Gebot respektieren, die natürliche Umwelt zu schützen, sie nicht zu verschlechtern und keine Schäden an der natürlichen Umwelt zu verursachen“, – sagen die Juristen des Seimas. 

Das Gesetz definiert nicht den Begriff „temporäre Erholungsstruktur“ 

Nach Ansicht der Juristen des Seimas ist der Begriff "temporäres Erholungsgebäude" oder "Sommerhaus" weder im Entwurf noch in einem anderen Gesetz definiert, so dass sein Inhalt nicht klar ist. 

„Es ist nicht klar, wie der Begriff „temporäres Erholungsgebäude (Sommerhaus)“ in dem Entwurf zu verstehen wäre: oder als „temporäres Bauwerk“, dessen Hauptmerkmale eine Gesamtfläche von 24 Quadratmetern oder weniger und eine begrenzte Nutzungsdauer wären, während die anderen technischen Parameter des Bauwerks (z.B. die Höhe des Bauwerks) oder die strukturellen Merkmale nicht geregelt wären; ob das Konzept als „einfaches Bauwerk“ verstanden würde, dessen strukturelle Merkmale und technische Parameter durch das Baugesetz und andere normative technische Baudokumente“ bestimmt werden, – merken die Juristen des Seimas an.

„ ob diese Bauwerke in Leichtbauweise errichtet würden, die am Ende der Nutzungsdauer des Bauwerks leicht abzureißen wären; ob diese Bauwerke einen Keller haben könnten, dessen Fläche nach der geltenden gesetzlichen Regelung nicht in die Gesamtfläche des Bauwerks einbezogen wird“, – die Fragen werden von der Abteilung aufgeworfen. 

Es ist ihnen nicht klar, ob die Nutzung dieser Strukturen den Bau von Ingenieurnetzen (z. B. Wasserversorgung, Abwasserentsorgung, Wärme, Stromübertragung, elektronische Kommunikationsnetze usw.) und den Bau von Zufahrtsstraßen einschließen würde. 

Die Rechtsabteilung prüft auch, ob ein Teil der Bäume für den Bau der Ferienhäuser und die Bereitstellung der Infrastruktur gefällt werden kann.

Es ist nicht klar, wie viele und wie hohe Ferienhäuser auf einem Waldgrundstück erlaubt wären 

Nach der Bewertung der Initiative der Mitglieder der Gruppe "Nemunas aušros" stellen die Juristen des Seimas auch fest, dass der Entwurf nicht vorschlägt, wie viele temporäre Erholungsbauten auf einem einzigen Waldgrundstück errichtet werden können. Ihnen zufolge wird auch nicht vorgeschlagen, die Mindestgröße einer oder mehrerer temporärer Erholungseinrichtungen auf Waldgrundstücken festzulegen, noch gibt es irgendwelche Anforderungen an ihre Höhe und ihr Volumen.

„Nach den Bestimmungen des Entwurfs könnte also vermutlich eine unbegrenzte Anzahl von temporären Erholungseinrichtungen (Sommerhäuser) auf einer einzigen Waldparzelle errichtet werden, ohne dass andere Anforderungen als eine maximale Gesamtfläche gestellt werden", so die Anwälte. 

Sie vermissten die Begründung für den Vorschlag, den Bau von Gartenhäusern speziell in bewirtschafteten Wäldern der Gruppe IV zuzulassen, in denen das Ziel der Bewirtschaftung darin besteht, produktive Bestände im Einklang mit den Umweltanforderungen zu schaffen, eine kontinuierliche Holzversorgung zu gewährleisten oder so viel Holz wie möglich so schnell wie möglich zu produzieren.

Die Juristen weisen auch darauf hin, dass Schutzgebiete auch Wirtschaftswälder der Gruppe IV enthalten.

Sie sind sich nicht im Klaren über die Gründe, die hinter dem Vorschlag stehen, vorübergehende Erholungsbauten mit einer Fläche von 24 Quadratmetern oder weniger auf Waldflächen zuzulassen, anstatt auf anderen Gemeinschaftsflächen.

Die Rechtsabteilung wirft auch die Frage auf, welche kommunale Behörde die Baugenehmigung erteilen sollte und welche staatliche oder kommunale Behörde das Recht haben sollte, die Genehmigung zu widerrufen.

Fragenkontrolle

Die Befürworter von Häusern im Wald betonen, dass solche Bauten nicht als ständige Wohnsitze genutzt werden könnten. Rechtsexperten weisen jedoch darauf hin, dass nach dem Baugesetz ein vorübergehendes Bauwerk und die Rechte daran nicht in das Grundbuch eingetragen werden.  

„ Aus den Bestimmungen des Entwurfs geht nicht klar hervor, wie der Mechanismus der Kontrolle über die Einhaltung dieser vorgeschlagenen Bedingung und anderer Bedingungen sichergestellt werden soll, welche Stellen eine solche Kontrolle ausüben würden und aus welchen Dokumenten oder Registern hervorgeht, wo auf dem Waldgrundstück sich die vorübergehenden Erholungsbauten (Sommerhäuser) befinden, – so die Schlussfolgerung der Rechtsabteilung.

Vorgeschlagene Anti-Korruptions-Bewertung des Projekts

Die Juristen des Seimas, die einen Konflikt mit der Verfassung sehen, sind auch der Meinung, dass die Änderungen des Waldgesetzes, die den Bau von Sommerhäusern in Wäldern vorsehen, nicht mit den Bestimmungen des Gesetzes über besondere Bedingungen für die Landnutzung und des Baugesetzes übereinstimmen und nicht den Grundsätzen der Klarheit und Systematik der Gesetzgebung entsprechen, die im Gesetz über den legislativen Rahmen festgelegt sind. 

Nach Ansicht der Rechtsabteilung des Seimas sollten die vorgeschlagenen Gesetzesänderungen der Stellungnahme der Regierung unterworfen werden.

Nach Ansicht der Rechtsabteilung des Seimas sollte auch eine Bewertung des Entwurfs im Hinblick auf die Korruptionsbekämpfung durchgeführt werden.

Wie ELTA bereits berichtet hat, hat Martynas Gedvilas, Mitglied der Gruppe "Nemunas aušros“, zusammen mit anderen Mitgliedern der Gruppe im März dieses Jahres Änderungen zum Forstgesetz angemeldet, die den Bau von kleinen Ferienhäusern auf Waldland erlauben sollen.

Die Änderungsanträge würden unter bestimmten Bedingungen den Bau von temporären Ferienhäusern mit einer Gesamtfläche von nicht mehr als 24 Quadratmetern auf Waldgrundstücken erlauben. Wenn das Parlament zustimmt, würde der Bau von Ferienhäusern auf Waldgrundstücken auch keine Änderung der Bodennutzung erfordern.

Es wird vorgeschlagen, den Bau von Ferienhäusern nur in Wäldern der Gruppe IV – Bauernhof – zuzulassen, wenn dies „nicht im Widerspruch zu Raumordnungsdokumenten und Umweltanforderungen“ steht.

Im Übrigen dürfen solche Bauten nicht als ständige Wohnsitze genutzt werden. Die Gesetzesänderungen verbieten die Umwandlung von im Wald errichteten Erholungseinrichtungen in Wohngebäude. Werden die Bauten entgegen dieser Vorschrift genutzt oder werden Umweltverstöße festgestellt, kann die Baugenehmigung widerrufen werden.

Gleichzeitig wird vorgeschlagen, das Forstgesetz um die Anforderung zu ergänzen, dass der Bau von Ferienhäusern „die Integrität der Waldökosysteme nicht beeinträchtigen darf“ und dass es verboten wäre, „natürliche Gewässer, Schutzgebiete oder Naturerbeobjekte“ zu beeinträchtigen.

Der Bau eines Hauses auf einem Waldgrundstück würde eine kommunale Genehmigung erfordern, die dem Waldeigentümer auf Antrag und nach Vorlage der entsprechenden Umweltverträglichkeitsprüfungen erteilt würde.

Gegenwärtig verbietet das Gesetz den Bau von Gebäuden auf Waldgrundstücken, abgesehen von bestimmten, gesetzlich vorgesehenen Ausnahmen.